Idées reçues sur les fonctionnaires ,  Ils sont trop nombreux  (2/4)

Alain Juppé et François Fillon ont prévu dans leur programme une forte baisse du nombre d’agents publics. Le nombre de fonctionnaires français ne fait pourtant pas figure d’exception en Europe.

Le Monde
| 25.11.2016 à 12h25
Mis à jour le
25.11.2016 à 16h21
|

Par Laura Motet

Cet article est le deuxième d’une série en quatre volets sur les idées reçues concernant les fonctionnaires.

Les fonctionnaires sont au c’ur de la campagne de la primaire de la droite. Si Alain Juppé et François Fillon ne sont pas d’accord sur le nombre de suppressions de poste qu’il serait possible d’effectuer, tous deux s’accordent à dire qu’il y en a trop. Le nombre de fonctionnaires en France actuellement est pourtant loin d’être exceptionnel au regard du passé et des autres pays européens.

Non, le nombre de fonctionnaires n’a pas explosé ces dernières années

En valeur absolue, les chiffres peuvent donner le vertige : 3,8 millions en 1980, les fonctionnaires sont aujourd’hui près de 5,6 millions. Mais l’augmentation en valeur absolue des effectifs a suivi la hausse en valeur absolue de la population. Comparé à la population totale, le nombre de fonctionnaires n’a pas autant évolué depuis 1980 (7,19 % à 8,57 % entre 1980 et 2014).

On constate cependant une augmentation significative si on compare les effectifs des fonctionnaires à la population active. La population active correspond à l’ensemble des personnes en âge de travailler qui sont disponibles sur le marché du travail, qu’elles aient un emploi ou qu’elles en cherchent un. Depuis 1980, la population a vieilli : les baby-boomeurs arrivent à l’âge de la retraite. Comparativement à la population active, la part des fonctionnaires a donc augmenté (de 16,20 % à 19,70 % entre 1980 et 2014)

Non, la France ne compte pas plus de fonctionnaires par habitants que les autres pays de l’Union européenne

La France compte, en valeur absolue, le plus grand nombre de fonctionnaires en Europe. Mais, la France est également l’un des pays les plus peuplés d’Europe. Ramené à la population, notre pays est donc loin d’avoir le plus grand nombre de fonctionnaires.

En revanche, la France se situe au-dessus de la médiane européenne.

Oui, la Cour des comptes a noté une forte augmentation des effectifs de la fonction publique territoriale

En octobre 2016, la Cour des comptes notait la forte augmentation de la fonction publique territoriale, sans que cela soit justifié à ses yeux.

« De 2002 à 2013, les effectifs de la fonction publique territoriale se sont accrus de 27,5 %, soit 405 000 agents supplémentaires. Pour plus de la moitié, cette évolution est venue des communes et des EPCI [établissements publics de coopération intercommunale] dont les effectifs ont augmenté de 20 %, soit 243 000 agents alors que ces entités n’ont pas fait l’objet de nouveaux transferts de compétences de la part de l’Etat, à la différence des départements et des régions. »

La réduction des effectifs de la fonction territoriale ne sera pas si facile pour les candidats à la primaire de la droite, malgré les alarmes de la Cour des comptes et leur volonté affichée. L’Etat ne peut pas directement décider de supprimer des postes hors de la fonction publique d’Etat. Il peut cependant décider de baisser les dotations des collectivités territoriales, sans choisir quels postes de dépenses seront affectés.